А
Б В
Г Д
Е Ж
З И
К Л
М Н
О П
Р С
Т У
Ф Х
Ц Ч
Ш Э
Ю Я
Реферат: Адвокатура (доклад)
Адвокатура (доклад)
§ 1. Юридическая помощь и защита по уголовным делам, их содержание и значение
Обеспечение граждан квалифицированной юридической по мощью в наши дни считается важным конституционным поло жением. Ему посвящены ст. 48 Конституции РФ и немало дру гих законодательных предписаний, в первую очередь тех, ко торые призваны гарантировать рассмотренное выше (см. § 10 гл. IV учебника) право подозреваемого, обвиняемого и подсуди мого на защиту по уголовным делам.
Внимание законодателя к тому, чтобы гражданам предостав лялась квалифицированная юридическая помощь, объясняется прежде всего широким признанием сравнительно простого ис ходного положения: реализация прав и свобод человека и граж данина возможна в полной мере, когда они отстаиваются со знанием дела, квалифицированно.
Такую реализацию может осуществлять далеко не всякий. Для нее требуется не только умение читать законодательство, но и умение понимать его, а также навыки по быстрому отыс канию того акта, который нужен для решения возникшего во проса, опыт ведения дел в правоохранительных органах и мно гое другое. Другими словами, чтобы обеспечить эффективную помощь, нужен специалист. Именно это имеет в виду упомяну тое конституционное положение. «Каждому, — говорится в ч. 1 ст. 48 Конституции РФ, — гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, преду смотренных законом, юридическая помощь оказывается бес платно».
По своему содержанию юридическая помощь охватывает широкий круг действий: помощь в поиске нужного норматив ного акта, разъяснение его содержания, содействие в составле нии заявления или ходатайства, другого документа, подборе аргументов, определении органа, который наиболее эффектив но может разрешить возникшую проблему, осуществлении пред ставительства в суде или ином органе, ведении защиты по уго ловному делу или отстаивании законных интересов граждани на, привлекаемого к административной ответственности, и т. д.
Как показывает многолетний опыт, такого рода деятельность в состоянии наиболее результативно осуществлять специально создаваемое учреждение — адвокатура.
§ 2. Адвокатура и ее задачи
Под адвокатурой принято понимать организованное особым образом объединение юристов-профессионалов, главной фун кцией которого является оказание квалифицированной юриди ческой помощи всем, кто в ней нуждается. В наши дни перед.. ней официально поставлены задачи содействия охране прав и законных интересов всех физических и юридических лиц, осу ществлению правосудия, соблюдению и укреплению законнос ти, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполне ния законов, уважения к правам, свободам, чести и достоинст ву других лиц.
Осуществлению этих задач подчинены основные направле ния деятельности адвокатуры:
дача консультаций и разъяснений по юридическим вопро сам, устных и письменных справок по действующему законо дательству;
осуществление представительства в судах и других государ ственных органах по гражданским и административным делам;
составление заявлений, жалоб и других документов право вого характера;
участие адвокатов при производстве дознания и предвари тельного следствия, в суде по уголовным делам в качестве за щитников подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, предста вителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских от ветчиков;
оказание правовой помощи трудовым коллективам и другим органам, ведущим борьбу с правонарушениями;
участие в правовой пропаганде и разъяснении законодатель ства населению.
Консультирование по вопросам применения законодательст ва является важным участком работы адвокатов. Она чаще всего заключается в разъяснении действующего гражданского, се мейного, трудового, административного и уголовного законода тельства. Большое место в этой работе занимают советы по судебным делам.
Другой участок деятельности адвокатов — юридическое обслуживание предприятий, учреждений, организаций, не имеющих юрисконсультов. Оно осуществляется на основании дого воров с юридическими консультациями, в которых предусмат риваются обязанности сторон. Адвокат, обслуживающий пред приятия, учреждения, все виды коммерческих структур, фер мерских хозяйств и т. д., проверяет законность издаваемых ими приказов и других их решений, участвует в договорных кампа ниях (оформляет преддоговорные документы и договоры), ве дет претензионную работу и дела в судах, дает консультации по правовым вопросам административно-управленческому пер соналу, рабочим и служащим и т. д.
Участие адвоката в уголовном судопроизводстве — важная форма адвокатской деятельности. Общество заинтересовано в том, чтобы ни один гражданин не был привлечен к уголовной ответственности и осужден без достаточных оснований. Закон, как отмечалось выше, предусматривает обеспечение подозре ваемым и обвиняемым в совершении преступлений, подсуди мым права на защиту. И оно в значительной мере реализуется адвокатами, которым для этого предоставлены достаточно ши рокие возможности. В частности, уголовно-процессуальное за конодательство предусматривает широкий круг прав, предо ставляемых адвокату-защитнику как при судебном рассмотрении (в стадиях судебного разбирательства и последующей про верки законности и обоснованности вынесенных по конкретно му делу приговоров), так и на предварительном следствии или при производстве дознания.
Права такого рода постоянно совершенствуются. Например, в мае 1992 г. в УПК были внесены существенные поправки, в соответствии с которыми адвокаты-защитники стали допускать ся к участию в деле с момента задержания подозреваемого, заключения под стражу или предъявления обвинения. При этом они могут знакомиться с протоколом задержания или поста новлением об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ареста), иметь свидания с подзащитным без огра ничения их числа и продолжительности, участвовать в его до просах и т.д. Тогда же в УПК были включены положения о праве защитника приносить жалобы на неправомерность арес та лица, которое он защищает, или продления срока такого ареста.
Во многих случаях, определенных в УПК, привлекаемое к уголовной ответственности лицо обязательно должно иметь защитника. Если этот гражданин или его родственники почему-либо не проявляют инициативу по приглашению адвоката, то он должен быть назначен по предложению следователя, проку рора либо судьи. Такой адвокат пользуется теми же правами, что и адвокат, приглашенный обвиняемым или его родственни ками. Его труд должен полностью оплачиваться за счет средств государственного бюджета.
Адвокат, участвующий в рассмотрении уголовных дел, обя зан использовать все указанные в законе средства и способы защиты в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих об виняемого или смягчающих его ответственность, и оказывать обвиняемому необходимую юридическую помощь.
При рассмотрении уголовного дела адвокат может участво вать в деле в качестве не только защитника обвиняемого, но и представителя интересов потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика.
Адвокат принимает также участие в разбирательстве граж данских дел в качестве представителя истца, ответчика и треть их лиц.
§ 3. Становление и эволюция российской адвокатуры
Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной реформой
1864 г. Получив законодательное закреп ление в судебных уставах, она стала новым юридическим учреж дением России.
В дореформенное время на протяжении нескольких веков роль адвокатов выполняли частные лица — стряпчие или хо датаи по делам. Их функции не были законодательно регла ментированы, каких-либо требований к ним (в виде наличия специального образования и иных) не предъявлялось. Как пра вило, их обязанности ограничивались составлением некоторых документов (бумаг), их подачей и т. д. И даже создание в 1832 г. института присяжных стряпчих в силу сословного характера их деятельности не могло гарантировать новым социальным слоям России защиту их интересов в суде и других учрежде ниях.
По судебным уставам 1864 г. адвокаты разделялись на две категории — присяжных поверенных и частных поверенных. Присяжные поверенные объединялись в особую корпорацию — сословие присяжных поверенных. Для таких корпораций было характерно внутреннее самоуправление в виде выборных ор-ганов (советов присяжных поверенных) и надзор за их дея тельностью со стороны судебных органов. В задачи адвокатуры помимо защиты по уголовным делам входило представительст во сторон в гражданском процессе и оказание юридической помощи населению, включая бесплатные консультации для бед ных.
Присяжными поверенными могли быть лица, достигшие 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образова ние и пять лет судебной практики в качестве чиновника судеб ного ведомства или помощника присяжного поверенного. В не которых советах присяжных поверенных (например, Петербург ском) для кандидатов устраивались экзамены с целью провер ки их практической подготовленности.
Определенное распространение в это время получил инсти тут помощников присяжных поверенных. К ним относились лица, получившие юридическое образование, но нигде не служив шие.
В качестве органов самоуправления корпорации присяжных поверенных действовали (но далеко не во всех губерниях) со веты присяжных поверенных. Они состояли из председателей, товарищей председателя и членов совета, чьи должности были выборными. Выборы в совет проводились отдельно на каждую должность простым большинством голосов. Совет переизбирался ежегодно на общем собрании присяжных поверенных после отчета предыдущего состава.
Совет осуществлял свою деятельность по различным направ лениям. Он принимал и увольнял .присяжных поверенных, осу ществлял дисциплинарную практику, распределял «бесплат ные» дела среди присяжных поверенных, урегулировал раз личные споры между ними и т. д. Свои решения он принимал большинством голосов. Деятельность совета контролировалась судебной палатой.
6 июня 1874 г. был издан закон, учредивший наряду с при сяжной адвокатурой институт частных поверенных. Основани ем утверждения в должности частного поверенного и получе ния права на участие в производстве гражданских дел у миро вых судей и в общих судебных установлениях было получение особого свидетельства, выдававшегося теми судами, в округе которых частный поверенный осуществлял ходатайство по де лам.
В подобном виде институт присяжной и частной адвокатуры просуществовал до ноября 1917 г.
Декретом о суде № 2 предусматривалась организация кол легий правозаступников при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов. Чтобы стать членом такой коллегии, требовалась рекомендация местного Совета. Право-заступничество осуществлялось в форме общественного обви нения и общественной защиты. Коллегии были едиными для общественных обвинителей и общественных защитников. Кро ме указанных обвинителей и защитников в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один защитник из присутствующих на судебном заседании лиц.
Совершенствование судопроизводства изменило и деятель ность правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегулирование во проса о заработной плате членов коллегии правозаступников, сужается, а затем и ликвидируется допущение бесконтрольной защиты в судах.
Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. устанавли вало, что для содействия суду в деле наиболее полного выясне ния всех обстоятельств, касающихся интересов обвиняемого или сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных и губернских исполкомах Советов должны учреждаться колле гии защитников, обвинителей и представителей сторон в граж данском процессе. Члены коллегии считались должностными лицами, им устанавливалась заработная плата в размере окла да, выплачиваемого народным судьям.
Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий правозаступников, деятельность последних не отвечала тем тре бованиям, которые государство к ним предъявляло. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 г. упразднило коллегии правозаступников и установило новую форму судеб ной защиты. Осуществление защиты рассматривалось как об щественная повинность всех граждан, способных выполнять эту обязанность. Граждане, могущие выполнять обязанности защит ника, включались в списки, составляемые в соответствии с Ин струкцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 г. Лица, привлекаемые в качестве защитников, освобождались от основной работы на требуемый срок; за ними сохранялась заработная плата на время участия в процессе или выплачивались суточные из государственных средств в размере минимума заработной платы. При недостатке защит ников из числа указанных лиц суды привлекали в качестве таковых консультантов отделов юстиции. Такая форма органи зации защиты просуществовала до судебно-правовой реформы 1922 — 1924 гг.
Положение об адвокатуре, утвержденное 26 мая 1922 г., опре деляло адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, при званную оказывать юридическую помощь населению. При гу бернских отделах юстиции образовывались коллегии защит ников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии за щитников первого созыва подбирались губернскими отделами юстиции с последующим утверждением их губернскими испол нительными комитетами. В дальнейшем право приема новых членов предоставлялось президиуму коллегии защитников. Президиум губисполкома имел право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не имели права занимать должности в государственных учреждениях и пред приятиях, за исключением лиц, занимающих государственные должности по выборам, профессоров и преподавателей юриди ческих наук.
Кроме членов коллегии защитников правом осуществлять защиту на суде обладали близкие родственники обвиняемого и потерпевшего, представители предприятий, учреждений и ВЦСПС.
После принятия Конституции СССР в 1936 г. было разрабо тано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г. В соответствии с этим Положением коллегии адвокатов создавались в пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было кра евого (областного) деления, они организовывались в пределах союзной республики.
Членами коллегии адвокатов могли быть лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юридические школы при наличии стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработавшие не ме нее трех лет в тех же должностях. Лица, окончившие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, принима лись ^ коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управ ления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, президи ум областной, краевой и республиканской коллегии адвокатов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юриди ческих консультациях. Общее руководство коллегиями адвока тов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юсти ции СССР и его местные органы, которые были наделены весь ма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепятствен но вмешиваться в дела коллегий и командовать ими.
Общепризнанно, что эффективность деятельности адвокатов, особенно по уголовным делам, в 30—40 гг. была снижена по ряду причин. К ним следует отнести негативное отношение к участию адвокатов в уголовном судопроизводстве судебных ра ботников, руководителей наркомата юстиции и других право охранительных органов. Огромную негативную роль сыграли постановления ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. и от 14 сентября 1937 г., установившие особый порядок судопроизводства по де лам о террористических организациях и террористических ак тах, контрреволюционном вредительстве и диверсиях. Рассмот рение этих дел в суде велось упрощенно, в частности без учас тия обвинения и защиты.
Основы законодательства о судоустройстве 1958 г. установи ли, что коллегии адвокатов действуют в целях осуществления защиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям. Кол легии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верховным Советом со юзной республики.
Во исполнение указанного акта все союзные республики при няли свои положения об адвокатуре. В РСФСР такое Положе ние было утверждено Верховным Советом РСФСР 25 июня 1962г.
В 1977 г. впервые в истории советской адвокатуры ее право вое положение было закреплено в Конституции СССР (ст. 161). В 1979 г. был принят Закон «Об адвокатуре в СССР». Этим Законом регулировались вопросы организации и деятельности адвокатуры в общесоюзном масштабе. В пределах каждой со юзной республики действовало свое положение об адвокатуре (в РСФСР Положение утверждено 20 ноября 1980 г.).
§ 4. Коллегии адвокатов и их организация
Согласно Положению об адвокатуре в РСФСР коллегий адво катов — это добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. Они образуются на основе добро вольности по заявлению группы учредителей, состоящей из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или по инициати ве соответствующего исполнительного и распорядительного органа. Предложение об образовании коллегии адвокатов на правляется в Министерство юстиции РФ, которое при согласии с предложением представляет его в Совет Министров (Прави тельство) республики, в исполнительные органы края, области, города для утверждения и -регистрации.
Принцип добровольности организации адвокатуры неразрыв но связывается с коллективной формой ее деятельности. Поэ тому не случайно коллегия адвокатов определяется как объ единение, поскольку считалось и считается в наши дни, что исторически выработанная коллективная форма деятельности адвокатов наиболее удобна и демократична.
В Российской Федерации объединения адвокатов строятся по территориальному принципу. В республиках образуются рес публиканские коллегии адвокатов, в краях и областях — крае вые и областные коллегии адвокатов, а в случаях, предусмот ренных Положением об адвокатуре РСФСР, — городские кол легии адвокатов (в наши дни они созданы в Москве и Санкт-Петербурге).
Коллегии адвокатов — это не просто добровольные объеди нения граждан Российской Федерации, а объединения лиц, за нимающихся адвокатской деятельностью. Последнее указание обусловлено тем, что адвокатскую деятельность может осущес твлять не каждый человек", а лишь специалист, имеющий юри дическое образование и соответствующий опыт работы.
Реальным проявлением демократизма построения коллегий адвокатов является самоуправление. Его сущность состоит в том, что адвокаты вправе самостоятельно решать все повсе дневные вопросы, относящиеся к организации и деятельности коллегий. Это выражается в наличии таких органов управле ния, как общие собрания (конференции) членов коллегии адво катов, президиумы и ревизионные комиссии.
С самоуправлением коллегий адвокатов тесно связана' неза висимость адвокатуры от суда, прокуратуры, органов дозна ния, т. е. тех органов, с которыми адвокаты сталкиваются при осуществлении профессиональной функции — защиты обви няемых или оказания иной юридической помощи гражданам, государственным предприятиям, учреждениям, организациям. Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры,, органов дознания во внутренние дела коллегий адвокатов; организа цией коллегий адвокатов по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой.
Дальнейшим развитием демократических принципов постро ения адвокатуры явилось создание в 1989 г. Союза адвокатов Российской Федерации — общественной организации, которая объединяет на добровольных началах адвокатов, работающих во всех концах страны, и ставит своей задачей прежде всего обеспечение независимости адвокатуры, повышение ее роли в системе правоохранительных органов, в деле укрепления за конности и охраны прав граждан.
Независимость адвокатуры вовсе не означает полного отсут ствия государственного руководства ее делами. В настоящее время с коллегиями адвокатов сотрудничают исполнительные органы субъектов Российской Федерации, в том числе и орга ны юстиции.
Коллегии адвокатов обеспечиваются собственными средства ми, образуемыми из сумм, получаемых за оказание юридичес кой помощи. Часть этих средств идет на оплату труда адвока тов, а часть (не более 30% от всей суммы) — на общие нужды коллегии: на уплату взносов по социальному страхованию, опла ту отпусков, оплату юридической помощи, оказываемой граж данам бесплатно, оплату труда стажеров, содержание аппара та управления коллегии, а также на другие нужды, определя емые общим собранием (конференцией) членов коллегии.
Органами коллегии адвокатов являются: общее собрание, президиум коллегии адвокатов, ревизионная комиссия. Орга низационные функции выполняют также юридические консуль тации.
Общее собрание членов коллегии адвокатов является высшим органом коллегии адвокатов. В коллегии адвокатов, насчитыва ющей более 300 человек, вместо общего собрания членов кол легии может созываться конференция. Общее собрание (конференция) созывается не реже одного раза в год по инициативе президиума коллегии адвокатов, по предложению Министер ства юстиции РФ или республики в составе Российской Феде рации либо отделов (управлений) юстиции, а также по требо ванию не менее одной трети состава коллегии.
Общее собрание считается правомочным при участии» в нем не менее двух третей состава членов коллегии. Конференция членов коллегии адвокатов созывается исходя из норм пред ставительства, устанавливаемых президиумов коллегии адво катов, и считается правомочной при участии в ней не менее двух третей делегатов, избранных по юридическим консульта циям. Все вопросы общее собрание (конференция) решает боль шинством голосов адвокатов, участвующих в голосовании.
Общее собрание (конференция) обладает широкими полно мочиями и может решать любые вопросы, имеющие отношение к деятельности коллегий адвокатов. Оно избирает для осущес твления повседневного руководства и контроля за деятельностью коллегии адвокатов президиум коллегии адвокатов и ревизи онную комиссию. После избрания этих органов общее собрание обладает правом осуществлять контроль за их работой. С этой целью оно заслушивает и утверждает отчеты о деятельности президиума коллегии адвокатов и ревизионной комиссии.
Общее собрание (конференция) разрешает также другие ор ганизационные и финансовые вопросы, относящиеся к деятель ности адвокатов, устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и расходов с последующим утверждением исполни тельными органами, определяет порядок оплаты труда адвока тов, утверждает по согласованию с профсоюзными органами правила внутреннего трудового порядка, рассматривает дру гие вопросы, связанные с деятельностью коллегии адвокатов.
Общему собранию (конференции) членов коллегии адвока тов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдывающих оказанного им доверия. Решение общего собрания (конференции) членов кол легии адвокатов может быть пересмотрено только общим соб ранием (конференцией) членов коллегии.
Президиум коллегии адвокатов является исполнительным органом, постоянно действующим в период между общими со браниями адвокатов. Президиум избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова нием сроком на три года в количестве, определяемом общим собранием в зависимости от числа членов коллегии и объема ра боты. Избранными в состав президиума считаются кандидаты, получившие большинство голосов участвующих в голосовании адвокатов. В случае выбытия из состава президиума одного из его членов на очередном общем собрании (конференции) адво катов могут быть проведены довыборы.
После избрания президиум коллегии адвокатов открытым •голосованием избирает из своего состава председателя и его заместителя (заместителей). Члены президиума, занимающие штатные должности, получают заработную плату из средств коллегии и имеют право заниматься адвокатской практикой.
Президиум наделен широкими полномочиями, необходимы ми ему для осуществления управления коллегией адвокатов. Он созывает общие собрания (конференции) членов коллегии адвокатов; организует в установленном порядке юридические консультации и руководит их деятельностью, проводит про верки работы юридических консультаций и отдельных адвока тов; назначает и освобождает от работы заведующих юриди ческими консультациями, принимает в члены коллегии и в ее состав стажеров; организует прохождение стажировки, распре деляет адвокатов по юридическим консультациям, решает во просы их перевода из одной консультации в другую, а также отчисляет и исключает из членов коллегии и состава стажеров; утверждает штаты и сметы юридических консультаций; про водит мероприятия по повышению квалификации членов кол легии. Президиум решает и другие вопросы. Его деятельность строится на основе коллективного руководства, гласности, ре гулярной отчетности перед членами коллегии адвокатов, ши рокого привлечения адвокатов к работе президиума. При пре зидиуме коллегии могут образовываться действующие на об щественных началах органы, оказывающие ему помощь.
Президиум коллегии адвокатов проводит свои заседания при наличии не менее половины его членов. Он вправе рассматри вать вопросы приема в коллегию, отчисления и исключения из нее при наличии на заседании не менее двух третей состава президиума. Его решения принимаются большинством голосов. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание президиума с вызовом отсутствующих его членов. Постановление президиума колле ги адвокатов может быть пересмотрено самим президиумом или общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.
Ревизионная комиссия является контрольно-ревизионным органом коллегии адвокатов и избирается общим собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов тайным голосова нием сроком на три года в количестве, определяемом собрани ем. Избранными считаются кандидаты, получившие большин ство голосов участвовавших в голосовании адвокатов. Ревизи онная комиссия коллегии адвокатов открытым голосованием избирает из своего состава председателя и заместителя реви зионной комиссии. В случае выбытия из состава ревизионной комиссии одного из ее членов на очередном общем собрании (конференции) могут быть проведены выборы вместо выбыв шего в установленном порядке.
На ревизионную комиссию возложена обязанность проводить ревизии финансово-хозяйственной деятельности президиума коллегии адвокатов, юридических консультаций, а также осу ществлять контроль за порядком и сроками рассмотрения пред ложений, заявлений, жалоб.
Юридические консультации создаются президиумами кол легий для организации работы адвокатов по оказанию юриди ческой помощи в районах, городах, а иногда и в других насе ленных пунктах. В настоящее время в стране действует свыше 4 тыс. юридических консультаций.
Местонахождение юридической консультации и количество работающих в ней адвокатов определяются президиумом кол легии адвокатов по согласованию с местными органами госу дарственной власти.
Юридические консультации являются основным рабочим звеном адвокатуры. Члены коллегии адвокатов входят в состав какой-либо юридической консультации и там проводят свою работу.
Юридические консультации строятся, как и вся коллегия адвокатов в целом, по территориальному принципу. По общему правилу на территории края, области, города действует не сколько юридических консультаций. Состав и местонахожде ние их определяются президиумом коллегии адвокатов с уче том интересов более полного и рационального обслуживания населения и с учетом его числа в том или ином районе. Если районы невелики, то может быть одна консультация на несколько районов. Численность юридических консультаций различна в зависимости от их расположения. Например, в сельских мест-ностях юридические консультации могут насчитывать 1, 2, 3 че ловека, в крупных городах — 40—50 человек.
Во главе юридической консультации стоит заведующий, на значаемый президиумом коллегии адвокатов из числа наибо лее квалифицированных адвокатов, имеющих высшее юриди ческое образование и необходимый стаж практической работы.
Заведующий юридической консультацией осуществляет пре доставленные ему права на основании доверенности, выдавае мой президиумом коллегии адвокатов. Заведующие юридичес кими консультациями, в которых работают не более четырех человек адвокатов, как правило, выполняют свои обязанности без оплаты. Заведующему юридической консультацией, в кото рой работают более четырех адвокатов, решением общего со брания (конференции) членов коллегии адвокатов может быть установлен должностной оклад с учетом объема выполняемой работы и численности адвокатов в размере, не превышающем минимального должностного оклада народного судьи данного района. Заведующий юридической консультацией имеет право заниматься адвокатской деятельностью.
§ 5. Адвокаты, их права и обязанности
Значительному совершенствованию оказания правовой по мощи должно способствовать улучшение кадрового состава ад вокатуры. К сожалению, хотя в настоящее время коллегии ад вокатов отказались от искусственного ограничения приема в члены коллегии, численность действующих в Российской Фе дерации адвокатов явно недостаточна (около 20 тысяч).
Порядок приема в .коллегию адвокатов определяется законо дательством Российской Федерации и состоит в следующем. В члены коллегии адвокатов принимаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Прием в члены коллегии указанных лиц может быть обусловлен про хождением испытательного срока продолжительностью до трех месяцев. Лица, окончившие высшие юридические заведения, не имеющие стажа работы по специальности юриста или име ющие такой стаж менее двух лет, могут быть приняты в колле гию после прохождения стажировки в коллегии сроком от шес ти месяцев до одного года.
Члены коллегии адвокатов и стажеры не могут состоять на службе в государственных и общественных организациях. Ис ключение может быть допущено президиумом коллегии адво катов для лиц, занимающихся научной и педагогической деятельностью, а также для членов коллегии, работающих в рай онах, в которых объем адвокатской работы является недоста точным.
Заявления о приеме в коллегию адвокатов рассматриваются не позднее месячного срока с момента их поступления в прези диум коллегии адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего заявление. Постановление об отказе в приеме в кол легию адвокатов может быть обжаловано в месячный срок со дня его вынесения в исполнительные органы. Если те устано вят, что постановление президиума коллегии адвокатов об от казе в приеме в коллегию не соответствует законодательству, они приостанавливают его действие и вносят этот вопрос в пре зидиум коллегии адвокатов на новое рассмотрение.
Адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности или призванные на срочную военную службу, после окончания работы на выборных должностях или увольнения из рядов Во оруженных Сил в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов.
Права членов коллегии адвокатов достаточно широки для того, чтобы эффективно осуществлять защиту по уголовным и граж данским делам, оказывать юридическую помощь гражданам, предприятиям, организациям, участвовать в управлении адво катурой.
Являясь членом общественной самоуправляющейся органи зации, адвокат имеет право: избирать и быть избранным в ор ганы коллегии адвокатов; ставить перед органами коллегии адвокатов вопросы, касающиеся деятельности коллегии; вно сить предложения по улучшению ее работы и принимать учас тие в их обсуждении; принимать личное участие во всех случа ях обсуждения органами коллегии его деятельности или пове дения; выйти из состава коллегии адвокатов.
Адвокат, выступая в качестве представителя или защитни ка, правомочен: представлять права и законные интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех государствен ных и общественных организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов; запрашивать через юридическую консультацию справки, характеристики и иные документы, необходимые в связи с оказанием юридичес кой помощи, из государственных и общественных организаций, которые обязаны в установленном порядке выдавать эти доку менты или их копии. Кроме этих прав адвокаты обладают, как отмечено выше, широкими полномочиями при осуществлении защиты по уголовным и представительства по гражданским делам. Положение об адвокатуре в РСФСР предусматривает, что адвокат не вправе разглашать сведения, сообщаемые ему доверителем в связи с оказанием юридической помощи. Соот ветственно он не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с ис полнением им обязанностей защитника или представителя.
Обязанности членов коллегии адвокатов. Принадлежность к адвокатуре накладывает на лицо, состоящее в ней, обязанность в своей деятельности точно и неуклонно соблюдать требования действующего законодательства, использовать все предусмот ренные законом средства и способы защиты прав и законных интересов граждан и организаций, обратившихся к нему за юри дической помощью. Адвокат обязан добросовестно оказывать юридическую помощь, должен быть образцом моральной чис тоты и безукоризненного поведения, постоянно повышать свою деловую квалификацию, активно участвовать в пропаганде права.
При осуществлении защиты по уголовным делам адвокат обязан использовать все указанные в законе средства и спосо бы в целях выяснения обстоятельств, оправдывающих обвиня емого или смягчающих его ответственность, и оказывать обви няемому необходимую юридическую помощь. С целью обеспе чения прав подзащитного законодатель установил запрещение адвокату отказываться от принятой на себя защиты подозре ваемого, обвиняемого или подсудимого.
Адвокат, работая по уголовным и гражданским делам, дол жен быть объективным и беспристрастным. Для соблюдения этих условий закон устанавливает, что адвокат не вправе при нять поручение об оказании юридической помощи в случаях, если он по данному делу оказывает или ранее оказывал юри дическую помощь лицам, интересы которых противоречат ин тересам лица, обратившегося с просьбой о ведении дела, или участвовал в качестве судьи, прокурора, следователя, лица, про изводившего дознание, эксперта, специалиста, переводчика, сви детеля или понятого, а также если в расследовании или рас смотрении дела принимает участие должностное лицо, с кото рым адвокат состоит в родственных отношениях.
Труд адвоката организуется в соответствии с правилами внут реннего трудового распорядка коллегии. Адвокат пользуется правом на отпуск, на пособие по государственному социально му страхованию и на пенсионное обеспечение. Назначение и выплата адвокатам пособий по государственному социальному страхованию и государственное пенсионное обеспечение про изводятся на общих основаниях.
Меры поощрения адвокатов и стажеров и дисциплинарные взыскания. За примерное выполнение своих обязанностей и активную общественную деятельность адвокаты и стажеры поощряются решением президиума коллегии.
За нарушение требований Положения об адвокатуре в РСФСР, законодательных актов, регулирующих деятельность адвокатуры, а также совершение порочащих звание адвоката проступков адвокаты и стажеры могут быть привлечены к дис циплинарной ответственности.
Мерами дисциплинарного взыскания, налагаемыми прези диумом коллегии адвокатов, являются: замечание, выговор, строгий выговор, исключение из членов коллегии и из состава стажеров.
Дисциплинарные взыскания применяются президиумом кол легии непосредственно за обнаружением проступка, но не позд нее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня соверше ния проступка. За каждый совершенный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.
Дело о дисциплинарной ответственности адвоката (стажера) может быть возбуждено общим собранием членов коллегии (кон ференции), президиумом или председателем президиума кол легии адвокатов. Должностные лица соответствующих испол нительных органов вправе поручать президиуму коллегии ад вокатов возбудить дело о дисциплинарной ответственности ад воката (стажера). Рассмотрению дела о дисциплинарном про ступке адвоката предшествует тщательная проверка основа ния привлечения к дисциплинарной ответственности.
Дело о дисциплинарном проступке рассматривается прези диумом коллегии в присутствии привлекаемого к ответствен ности адвоката (стажера). Повторная неявка адвоката (стаже ра) без уважительных причин не препятствует рассмотрению дела о дисциплинарном проступке. При наличии данных, сви детельствующих о совершении адвокатом (стажером) проступ ка, за который он может быть исключен из коллегии, президиум вправе отстранить его от работы до окончательного разре шения вопроса.
Постановление президиума коллегии адвокатов о наложе нии дисциплинарного взыскания может быть обжаловано об щему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов и в соответствующие исполнительные органы в месячный срок со дня вручения адвокату копии постановления о наложении дис циплинарного взыскания. При исключении из коллегии адво катов в порядке наложения дисциплинарного взыскания жало ба может быть подана адвокатом в суд в месячный срок со дня вручения копии постановления президиума коллегии об исклю чении.
Если в течение одного года со дня наложения дисциплинар ного взыскания адвокат (стажер) не совершит нового проступ ка, он считается не подвергавшимся дисциплинарному взыска нию. В тех случаях, когда адвокат (стажер) добросовестным отношением к делу и безупречным поведением доказал свое исправление, президиум или общее собрание (конференция) коллегии адвокатов могут снять с него дисциплинарное взыс кание досрочно. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания может быть произведено по ходатайству председателя прези диума, заведующего юридической консультацией или общес твенных организаций консультации.
Прекращение членства в коллегии адвокатов осуществляет ся путем отчисления и исключения адвоката из коллегии. От числение производится президиумом коллегии адвокатов по заявлению адвоката; при неудовлетворительном результате стажировки; при обнаружившейся невозможности исполнения адвокатом своих обязанностей вследствие недостаточной ква лификации либо по состоянию здоровья.
Исключение из коллегии производится президиумом колле гии в случаях: систематического нарушения адвокатом внут реннего трудового распорядка или недобросовестного выполне ния служебных обязанностей, если к адвокату ранее применялись меры дисциплинарного или общественного воздействия; совершения иных проступков, несовместимых с пребыванием в коллегии.
Отчисление и исключение из коллегии адвокатов могут быть обжалованы в судебном порядке в месячный срок со дня вру чения копии постановления президиума коллегии об отчисле нии или исключении.
|
